《条例》是我国第一个果业地方性法规。它的实施，具有里程碑意义，将陕西果业的过去和今后划分开来，标志着陕西果业从此进入了由大做强时期。从这点认识陕西果业，《条例》的颁布和实施，实际就是陕西果业由大做强的一块基石。
陕西优势水果生长区域分布状况。
陕西省委书记赵正永（左三）在陕西省千阳县矮化苹果园参观指导工作，左一为陕西省果业管理局局长高武斌。
园艺机械正在给矮化苹果园防治病虫害。
海升企业矮化苹果园一角。
陕西（洛川）水果专营店。
陕西省果业管理局局长 高武斌
经过充分准备，今年年初，陕西省第十二届人民代表大会常务委员会第八次会议通过了《陕西省果业条例》（以下简称《条例》），5月1日起开始实施。
《条例》是我国第一个果业地方性法规。它的实施，具有里程碑意义，将陕西果业的过去和今后划分开来，标志着陕西果业从此进入了由大做强时期。从这点认识陕西果业，《条例》的颁布和实施，实际就是陕西果业由大做强的一块基石。
由大做强的一块基石
立法，为陕西果业持续发展保驾护航。经过近30年的发展，陕西果业面积已达到近1800万亩，总产近1500万吨，其中苹果997.83万亩，产量942.82万吨，居全国第一，占世界苹果总产1/7，成为全球集中连片栽植面积最大的区域。猕猴桃面积达到91.45万亩、产量103.38万吨，位居世界第一。全省建成苹果生产基地县41个、猕猴桃主产县6个、柑橘主产县2个、梨主产县10个，果业基地县数量居全国之首。果农约占全省农民人口的1/3。全省果品贮藏能力300多万吨。浓缩苹果汁出口量分别占到全国1/2、全球的1/3。如此大的产业比重，要持续发展，必须有立法保障，否则产业愈大危险性愈大。有了立法保障，今后产业便于在不断规范中逐步做强。
伴随着《条例》的实施，陕西果业的自然环境和食品安全从此受到法律的保护。陕西苹果之所以能在不足30年时间里发展得如此之大，域名品牌叫得这么响，主要得益于自然的禀赋和安全绿色的生长环境。陕西果树大多都栽培在渭北黄土高原和秦岭一带，果园远离工业污染区，这是非常难得的食品安全生产条件。今后，产业要持续发展，首先就要在这个区域严格限制发展工业，保护果园的安全生产条件。大量的实践已经证明，保护好整个区域的环境，实际就是保护果业大产业，只有立法才能实现最有效的保护。
在国内外市场已经产生巨大影响的陕西果业，市场、商品品牌要保护，产前产中产后服务需要规范，这些都需有立法的基本保障，才能达到有效的保护。过去曾发生的果品以次充好，外省果品滥竽充数等问题，最关键的就在于欠缺法律的保护。有了《条例》，今后就可用《条例》进行严格地制止，甚至用法律手段制裁。
之所以说《条例》是陕西果业由大做强的一块基石，简单讲，就是陕西果业在已有的产业基础上，现在已有做强的基础。《条例》的实施将促进果业大厦拔地而起。之所以说《条例》是继承与创新，为果业发展竖起了一个新的里程碑，是从现在的意义讲，陕西果业将全面启动转型升级之势。
启动转型升级之势
《条例》的实施，表明陕西果业已经进入规范化发展时期。诸多产业的发展实践证明，只有法律保护的产业才能更好地发展，只有规范的产业做强才有基础。
陕西果业的发展，第一步已经达到目标。多个全国第一，甚至一些方面已经占全球一定份额，这点的确来之不易。但我们不能一直停留在这个水平上，下一步做强产业就是对我们能力的一个考验。
果业大而不强、苹果单产水平低是陕西果业的软肋。能否提高并追赶发达省份和国家呢？我们过去认为，陕西自然条件有优越的一面，如渭北黄土高原区是中国唯一符合七项苹果生态气象指标的最佳优生区，其中早晚温差大，便于苹果营养积累，含糖量高，口味好。但不足的是，这个地区降水时空不均，干旱严重，导致单产上不去。多年来我们的解决方法是，减少果园单位栽植密度，一方面减少了水分的消耗，另一方面改良了果园的通风透光条件，促使结大果结好果。但我们对果园的立地条件缺乏更细致分析。在果业企业的大胆实践中，不乏成功的范例。这让我们的眼前为之一亮，发展的观念得到大解放。
我们对渭北高原大一统的认识有了进一步深化。高原的地势和走向是有差异的，采用节水的方法，在很多地方完全可以解决灌溉问题。实践证明，矮化苹果每亩纯收入较乔化栽培至少提高1倍以上，增收效益非常突出。海升集团在陕西省千阳县搞的自根砧矮化栽培苹果，一年栽树、两年挂果、三年见效，为企业、合作社和家庭农场搞规模化经营趟出了一条发展新路。
陕西省委书记赵正永在参观了千阳县的矮化苹果园后指出：“千阳的矮砧苹果，是苹果产业转型升级的典型，应在苹果产地县各推广一个示范园。”适逢陕西今后有相当规模老果园需要更新改造，加之新建果园，我们准备用5~10年时间，实现300万亩矮化栽培面积，使矮化面积占到全省苹果总面积近1/3，大幅提升苹果单产水平。
实践证明，作为苹果大省，应该不拘于传统而墨守成规，应因地制宜科学发展，勇于创新，推陈出新，展现出果业大省应有的示范引领作用。陕西在做好苹果乔化栽培的基础上，发展一定规模的矮化栽培，使过去一元栽培模式，演进成二元推进模式。再从苹果的立地条件看，陕西不但有高原平面栽培模式，还有山地栽培模式。这样就构成了苹果园艺大的强省框架。对果农来说，进一步丰富了集约高效发展潜能，使苹果效益进一步扩大，对增收意义十分重大。
陕西苹果近30年的市场闯荡，域名品牌叫响四方，市场不断拓宽。但我们还须清醒地看到，由于陕西苹果的市场形象长期以来疏于管理，域名品牌、商品品牌和商品商标模糊不清，导致品牌相互抵触，内耗不断，进而产生的市场混乱、品牌不清晰的问题非常突出。《条例》的出台，为厘清市场，在品牌方面聚拢五指，形成拳头创造了非常好的条件。
近来，陕西省果业局加强市场品牌引导，聘请国内知名学者参与宏观设计，并举办多次商品品牌培训会，提升了基层整体认识水平。经过充分讨论和酝酿，《陕西省果业品牌发展战略规划》通过了专家评审。按照总体部署，陕西准备从今年开始，到2020年，在全国人口集中的地级以上城市建立“陕西水果形象”店2000家，包括专售陕果的旗舰店，前店后库的标准店和超市的陕果形象专柜等，用标准一致的陕果形象，进一步提升陕西水果的市场竞争能力。
《条例》的实施，为陕西果业在园艺和市场两个方面的转型升级提供了非常好的条件，在果业进一步做强的基础上，陕西果区有条件在城镇化方面先走一步。
城镇化方面先走一步
在陕西农业大盘中，果业以其良好的效益和生态功能，一直受到方方面面的重视。党的十八大明确提出，城镇化建设是今后我国经济发展的重要引擎。从陕西农村经济发展的实际分析，要稳步推进城镇化，幅员辽阔的果区发展现状和前景已提供了雄厚的物质保障。
经过近30年的大发展，全省600多万果农成为最富的农业人口。数据显示，从本世纪初的2001年到2013年，仅10多年时间，全省的果业年增加值增长了10倍，达320亿元。苹果产区的洛川、白水、宜川和旬邑等县的果农，家庭年收入五六万元普普通通，中等家庭大都超过10万元。许多农民把家庭积累投入到城镇购买商品房，供下一代接受更好的教育。这些现象表明，果业产区已经蕴育了极大的城镇化推进能力。
《条例》第七章服务保障中明确，今后大量的信息、培训、科研、金融、机械化和土地流转等一系列工作要在政府相关部门指导下稳步推进。水果业推动社会产业面非常广。粗略统计，全省参与水果产业方方面面的人口达1000万，占总人口的1/4多。陕西要做强果业，今后必将带动并聚拢大批人口参与到大产业中，这些都是城镇化发育建设的基本要素。中国特色的城镇化发展指向，在陕西果区已经呈现出雏形，尤其是渭北苹果产区一大批新型城镇极具生命力，今后只要相关政策配套，很快就会形成一批小城镇群。乍看，好似果农仍在果区的浓荫中，但人口却相对集中在城镇，城镇服务产业配套，整体自然环境优美，独具吸引力。
不仅仅是苹果产业，猕猴桃、梨、葡萄和柑橘等都富裕了一大批农民，产业在延伸中，把一批批农民吸引到大产业中，便形成了产业集群，为下一步的城镇化推进打好了底子，奠定了基础。
《条例》的实施，与我国紧锣密鼓开启的新丝绸之路不期而遇。长安是丝绸之路的起点，历史上有丝绸，现在有规模像样的陕西果业，从这点去认识《条例》的实施，对于陕西来说，意义十分重大。今后设法把陕西果业融入新丝路建设中，把果业的甜、色、香带入沿途各国，必将丰富丝绸之路内涵。
丰富丝绸之路内涵
习总书记去年提出，重开丝绸之路，对陕西来说是发展的重大机遇。
重开丝绸之路，农业方面陕西果业理应成为“开路先锋”。原因很简单，陕西果品品质优良，无论苹果还是猕猴桃、柑橘等，都是最高品质的果品。陕西果业规模已经形成，市场声誉颇佳。陕西果业园艺成熟，如苹果不但有适应旱塬的乔化开心形技术，还有矮化集约高效模式。重要的一点还在于，陕西果业开始进入法制化发展时期，从种质资源到整套服务全部进行规范，这是其它地方所没有的优势。
有了这些优势，再看丝路沿线，迢迢六七千公里，路经和延伸的国家和地区，大都在北纬40度上下，即果树园艺家认定的苹果适宜生长带上，这条带已经初步形成苹果带。比方说中亚五国都有苹果种植，欧洲部分国家也有苹果栽培，一些地方还有很好的种质资源。今后设法加强交流，丰富多种业态，必将会形成一条极具吸引力的世界级苹果产业带，一定会对全球经济作出更大贡献。
今年4月，哈萨克斯坦前总理、哈萨克斯坦国际一体化基金理事会主席捷列先科与陕西省果业局达成共建10个“中哈苹果友谊园”的共识。5月中下旬，白水宏达果业老总专程前往哈萨克斯坦考察修建苹果贮藏库事宜。6月份，省果业局组团赴哈萨克斯坦考察，进一步洽谈园艺、水果商品和浓缩果汁等合作出口事项——在新丝路的开辟中，果业的交流推进已经开始。
实际上，陕西的工作已经在悄无声息地进行着。宝鸡同兴果品公司去年出口哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦和俄罗斯的水果达1.2万吨。今年前5个月，仅出口哈萨克斯坦就达1320吨，鲜桃即将上市，公司已及早订园子，准备大批桃子出口。公司总经理苏同敏说：“明显受丝路经济带建设影响，今年订货需求旺盛，总出口有望实现翻番。”统计显示，去年陕西仅给哈萨克斯坦出口鲜果就达4954吨，较上年增长了203%，苹果浓缩汁出口616吨，同比增长了10倍。为沙特阿拉伯出口苹果浓缩汁2077吨，从多国进口指标看，大都比以往成倍增长。
趁着《条例》实施的大好时机，陕西果业正以良好的姿态，开始了更为扎实、有效的发展，这种发展显然是时势所需，确切地说，就是产业转型整体升级的态势。
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